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强化监督保障 建设清廉国企

发布时间:2021-11-15  来源:中央纪委国家监委网站  字体大小[ ]

  原标题:强化监督保障 建设清廉国企

 在清廉国企建设中,浙江省杭州市钱塘区纪委监委针对国企承建项目中的工程招投标、物资采购、资金拨付等关键环节,开展精准监督。图为区纪委监委派驻第一纪检监察组日前到由区建投集团承建的亚运滑板公园建设现场进行监督。田彦锋 摄

  近日,浙江省清廉国企建设现场推进会在杭州钢铁集团有限公司召开。杭钢集团、省旅投集团、省能源集团、省交通集团、省农发集团、省海港集团、财通证券公司等7家省属企业,分别交流汇报推进清廉国企建设“八大行动”、国企领域突出问题专项治理、规范国企领导人员廉洁从业行为等相关工作情况。

  清廉国企建设“八大行动”,是浙江省在国企认真落实全面从严治党工作部署的具体体现。

  坚持党的领导、加强党的建设,是国企的“根”和“魂”,也是我国国有企业的光荣传统和独特优势。坚持全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,国企不能例外。为深入推进国有企业全面从严治党,持续惩治国有企业腐败问题,各地各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,层层压实全面从严治党责任,强化对“关键少数”的监督;开展政治生态调研、评估,对国企领导班子精准“画像”;“室企地”联动协同,凝聚监督合力,开展专项治理,严查腐败问题,解决影响国企改革发展的突出问题。

  压实责任,紧盯关键少数

  浙江省今年将全面推进清廉国企建设“八大行动”,作为践行“两个维护”的重大政治任务来抓。

  哪“八大行动”?实施政治建设大强化行动,进一步优化国企政治生态环境;实施“四责协同”大推进行动,进一步强化党对国企的全面领导;实施廉洁风险大排查行动,防范化解国企风险;实施重大决策大规范行动,逐步完善清廉国企治理体系;实施作风建设大提升行动,纠治国企“四风”问题;实施监督格局大完善行动,不断提升国企监督效能;实施巡视巡察全覆盖行动,推动管党治党责任层层压实;实施清廉文化大建设行动,营造国企崇廉爱廉氛围。

  “‘四责协同’大推进行动,将认真实施省属企业党委全面从严治党责任清单,深化完善党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子‘一岗双责’、纪委监督责任‘四责协同’机制。”浙江省纪委监委驻省国资委纪检监察组有关负责人介绍。

  驻省国资委纪检监察组与省国资委党委建立通报会商工作机制,充分利用党委会、班子碰头会和日常交流等机会,压实各班子成员清廉国企建设责任。每月根据不同重点对省国资委机关处室开展调研式督查,全面查看各处室推进清廉国企建设任务情况。同时,不定期协助省国资委党委、省纪委监委第五监督检查室,对省属企业开展清廉国企建设情况进行检查,层层压实全面从严治党责任。

  深入推进国企全面从严治党,一把手等“关键少数”既责无旁贷,也是重点监督对象。

  分析一些国企典型腐败案例,不乏关联交易等现象:极少数国企领导人员将管理国有资产的权力当作中饱私囊的“摇钱树”,把稀缺的国有资源当作利益交换的筹码,将国企盈利业务安排给配偶、子女等亲属开办的企业经营,使得巨额国有资产收益被蚕食。因此,一些地方纪检监察机关强化对国企“关键少数”权力运行的监督,并通过建立健全国企领导人员廉政档案等方式,及时发现靠企吃企、关联交易等问题线索。

  湖北省纪委监委出台《建立健全省管企业领导人员廉政档案工作办法(试行)》,完成对131名省管企业领导人员的精准“画像”。

  廉政档案涵盖15个方面的信息,既包括个人基本情况和年度述职述责述廉报告、参加民主生活会和组织生活会、操办婚丧嫁娶喜庆事宜、本人兼职情况等,也包括亲属经商办企业和投资入股、亲属与省管企业存在业务合作关系的机构从业情况、违规插手干预选人用人和生产经营管理活动情况,以及有关问题线索等。这为开展日常监督、研判处置问题线索、查办案件等提供了有力支撑。

  调研评估,精准查找问题

  如何正确评估国企政治生态,精准查找问题,推动标本兼治?各地纪检监察机关强化政治监督,在推进常态化政治生态调研、开展政治生态评估等方面,作出了一些探索。

  自2020年年底开始,强化政治监督,对省属国有企业开展政治生态调研,已成为吉林省纪委监委第四监督检查室的工作常态。

  调研主要围绕国有企业政治生态情况、领导班子践行“两个维护”情况、领导干部政治表现情况三个大方面展开。针对各类型企业的不同特点,各调研组分别列出重点关注的内容,并坚持问题导向,在调研监督中着力发现阻碍政策落实、制约企业发展、影响政治生态健康的突出问题。同时,结合企业的生产经营情况,深入挖掘问题成因。在对曾发生四任董事长“前腐后继”现象的吉林省信托有限责任公司进行调研监督时,调研组就格外关注金融风险情况,分析研判已经暴露的风险成因,督促公司党委进一步排查和堵塞管理漏洞,完善风险控制体系,处置化解相关风险。

  对国企开展政治生态调研,并根据调研结果对国企领导班子进行精准“画像”,作为吉林省纪检监察机关加强国企政治监督的重要举措,有力推动了国企党风廉政建设向纵深发展。

  今年以来,吉林省纪委监委第四监督检查室已将所联系的17家国企的4100余条信息录入监督工作信息管理系统,为政治监督、日常监督提供了大数据支撑。调研结果和“画像”的应用,为“室企地”联动协同提供了抓手,为贯通“四项监督”提供了有效载体。

  在湖北,省纪委监委研究制定了《省管企业领导班子成员“画像”评价和企业政治生态报告工作办法(试行)》,建立国企政治生态评估工作机制,加强对省管企业的政治生态分析研判。

  该省纪委监委第六监督检查室建立联系监督国企专管员制度,通过蹲点监督等方式,掌握企业政治生态相关基础信息。省纪委监委分管领导带队,每年对省管企业政治生态开展一次全覆盖的调研督导,全面掌握了解企业党委、纪委履行全面从严治党责任,加强党风廉政建设和反腐败工作,推进省委巡视反馈问题整改等情况,督促企业党委、纪委履行“两个责任”,及时指导解决困难问题,对企业政治生态进行综合分析、精准评价。

  “针对发现的问题,及时研判、分类处置、加强监督,督促真改彻改。”湖北省纪委监委第六监督检查室有关负责人说,通过调研、评估,及时掌握了个别国有企业存在的一批违规投资决策项目,对其已经或可能造成重大国有资产损失风险及其背后涉嫌违法犯罪的问题进行了分析研判,重大情况第一时间向省纪委监委领导作出专题报告。针对全省国资监管、国企运营中存在的体制机制不顺、制度建设缺失、监督制约乏力等共性问题,先后制发纪检监察建议书4份,督促有关部门和企业以案为鉴、以案促改,推动全面整改。

  贯通协作,凝聚监督合力

  国企纪检监察机构监察权有限、纪检监察干部能力经验不足、协商管辖难,这成为国企反腐工作中常见难题。

  面对这些问题,各地纪检监察机关在深入推进纪检监察体制改革中,一方面加强对国企纪检监察机构的指导,一方面积极探索“室企地”等联合办案模式,发挥各自优势,形成工作合力,实现办案工作高效运转。

  贯彻纪检监察体制改革有关精神,湖北省纪委监委先后出台一系列制度,进一步规范省管企业纪检监察机构日常监督、信访举报办理、问题线索处置、立案审查调查、案件审理等各项工作,并对其加强调研督导、工作指导。其中,通过案件审核把关机制,对省管企业纪检监察机构办理的信访交办件和自办案件,从办案程序、事实认定、定性量纪等全过程进行审核把关,督促企业纪检监察机构规范办理程序、提高办理质量。

  在探索“室企地”联合办案模式中,湖北省纪委监委第六监督检查室主动作为,一方面,指导企业纪检监察机构积极发现、深挖细查国有企业人员涉嫌职务犯罪问题线索;另一方面,加强与企业纪检监察机构、相关地方纪委监委的联动,建立线索移送、指导初核、指定管辖、联动调查、协调移送、以案促改六位一体运行机制,加大对国企职务犯罪案件的查处力度。

  据统计,去年以来,湖北省纪委监委共指定相关地方纪委监委对省管企业、在鄂央企52人进行立案审查调查,指定公安机关对1人进行刑事侦查。一批靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产的问题由此得到有力查处,形成强烈震慑。

  “从未遇到过这样的问题。”今年7月,吉林省某国有企业纪委在日常监督中发现公司库存与账面不符,有价值约人民币4000余万元的国有资产没有入账。

  事关重大!该企业纪委立即将这一问题线索向吉林省纪委监委驻省国资委纪检监察组报告。驻省国资委纪检监察组认真研判后,向省纪委监委请求帮助,并在省纪委监委第四监督检查室的指导下收集相关证据、完善相关材料。明确线索指向后,提请指定管辖。目前,相关问题正在由吉林市监委调查中。

  在吉林,“室企地”联合办案模式是由省纪委监委第四监督检查室统一协调指导,地方监委以调查涉嫌职务违法、职务犯罪问题为主,企业纪委以审查涉嫌违犯党纪问题、协同配合地方监委调查为主。吉林省纪委监委有关负责人介绍,“室企地”“室组地”联动协作不仅凝聚了合力,也锻炼了队伍、增长了经验,提高了派驻机构干部和企业纪委干部的业务素质。

  贯通“四项监督”,协同审计监督、企业内部监督等力量,开展专项整治、专项治理,是各地纪检监察机关在推进国企全面从严治党中的常用措施。

  不久前因贪污罪、受贿罪被依法判刑的浙江菲达科技发展有限公司原董事长吴法理,通过妻子名下两家公司,与自己所在公司发生大量关联交易,违规巨额获利。其严重违纪违法问题线索,是杭州钢铁集团有限公司纪委在开展国企领导人员亲属关联交易专项治理中发现的。

  为深入推进国企领域全面从严治党,建设清廉国企,今年年初,浙江省纪委监委联合省委宣传部、省财政厅、省国资委出台《关于开展全省国企领域突出问题专项治理工作的实施方案》,围绕8个方面问题开展专项治理,其中国企领导人员亲属关联交易正是治理重点之一。在专项治理中,仅省属国有企业纪检监察机构,就集中核查处置重点问题线索117件,立案58件,移送司法机关10人,给予党纪政务处分68人。通过专项治理,该省有效解决了一批影响国企改革发展的突出问题。(作者: 应研)

中国法治网摘编亓淦玉

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